2023年3月,在召开博鳌亚洲论坛期间,官方宣布海南自由贸易港全面封关运作相关事宜。这是一个紧凑的“时间表”。目前64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项正在推进,确保2023年具备封关硬件条件、2024年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。
“封关”是一个海关术语,即海南全岛成为一个“境内关外”区域。全岛封关的核心内涵是“一线放开,二线管住,岛内自由”。通过此三个层次实现海南自贸港的全岛封关。“一线”指国境线,即从境外到自贸区(港)内的界线,是海南与我国境外国家及地区之间的关系。一线放开,指作为自由贸易港,海南从境外进口的商品绝大部分实行零关税,与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动,不受海关监管。“二线”指自贸区(港)的空间分割线,即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线,是海南与我国内地的关系。“二线管住”,指海南封关之后,货物从海南进入内地,原则上按进口商品处理,纳入全国海关通关一体化,实行常规监管,按规定征收关税和进口环节税,并纳入贸易统计。
全球范围看,公认较成功的自贸港有中国香港、迪拜、新加坡等。这些地区的自贸港崛起,多数有相似的路径,即在起步阶段大都因为便利的港口或交通条件,形成货物和转口贸易集散地。随着转口贸易增长,加工产业也在此聚集,人员流动、经济活动逐渐繁荣。最后,这些地区扩展为包含金融、物流、商业等综合发展区域。海南作为岛屿型省份,天生就是一个封闭的地理单元,进行全岛封关运作可谓具有先天优势。然而,海南明确今后不会遵循传统路径发展。2020年出台的《海南自由贸易港建设总体方案》提出,要“学习借鉴国际自由贸易港建设经验,不以转口贸易和加工制造为重点,而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导”。这标志着 “全岛封关”将启动海南产业结构的转型。
“全岛封关”在即,海南至少将迎来四大政策红利:资金自由流动、互联网全球开放、人员自由出入、离岸贸易金融中心。这不仅是对海南经济发展的长期利好,也是对房地产市场多元发展的重要支撑因素。未来海南不仅仅是中国面积最大的自由港,还将是国际级的康养中心、医疗中心,再加上得天独厚的旅游资源、自然资源,海南的发展必将迈上新台阶。
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